Dr. José Marcelo Rodríguez Olivera
Consorcio de Gestión del Puerto de Quequén, Argentina

Consorcios de gestión portuaria: La conveniencia del modelo

En la década del noventa se produjo un cambio fundamental en el sistema portuario argentino. Una fuerte reforma estatal en que, la descentralización administrativa se convirtió en eje fundamental y que, vino a paliar la crisis que venían atravesando los puertos públicos, tanto en la operación como en la gestión, generándose un importante costo fiscal. El Poder Ejecutivo Nacional dicto una serie de leyes y decretos que plasmarían el espíritu descentralizador y que fueron base de la Ley 11.414 de la Provincia de Buenos Aires, donde se adoptó la figura de “ente público no estatal” para cumplimentar con el art. 12 de la Ley Nacional 24.093, a fin de poder hacer efectiva la transferencia de los puertos de Quequén y Bahía Blanca a la Provincia de Buenos Aires, dando origen a los consorcios de gestión de los mencionados estuarios. El consorcio posee una estructura ágil y dinámica, diferente de la estructura estatal, y de su funcionamiento burocrático, pero conservando la responsabilidad primaria del Estado de proteger los intereses generales, mantener el control de servicios esenciales para la población y garantizar la participación de todos los sectores públicos y privados involucrados en el quehacer portuario. La caracterización de la figura del “ente público no estatal” no es pacífica en la doctrina, pero existe coincidencia en la misma respecto de los elementos esenciales que lo determinan. El presente estudio toma como base la experiencia del Consorcio de Gestión de Puerto Quequén, y evidenciará la eficiencia de la figura de los consorcios, y la convivencia de la interacción del sector público y el sector privado en la gestión, dirección y toma de decisiones del Ente.